海南自由贸易港法部分条文解析（一）

本法第一章紧紧围绕着如何建设海南自由贸易港确立了原则，明确了目标，划清了重点，制定了规则。

第七条规定：“国家支持海南自由贸易港建设发展，支持海南省依照中央要求和法律规定行使改革自主权。国务院及其有关部门根据海南自由贸易港建设的实际需要，及时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。”后面第十条关于海南省人大立法的规定与本条相互呼应。

在立法法的框架内，海南省主要有经济特区立法权、省级人大及其常委会立法权、较大市立法权（海口市人大）、民族自治地方立法权（各民族自治县人大），行政权可通过这些立法权进行相应调整。在行政框架内，国务院及各部委可通过授权和委托的形式为海南省提供其需要的管理职权。此内容体现了我国依法行政的基本立场，为了更好地保障自贸港建设，解决了权利来源问题，明确了海南省在改革期间，以法律和中央要求为准的自主权。

第八条第二款规定：“国家推进海南自由贸易港行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。”这一内容主要要求建设自贸港时，需要进行行政区划的改革创新。笔者认为其背景和原因主要有以下几个方面：第一，在全国城市化迅猛的背景下，10年来我国已经撤销了141个县，个别地区的县级行政单位已没有必要存在；第二，在海南省省直管县的行政架构下，改革行政区划，精简行政单位，使自贸港行政体系更加扁平，更有利于顺畅地落实各项政策；第三，改革行政区划更有利于打破地区壁垒，整合地方资源，发挥区位优势，形成服务于自贸港建设而非行政管理的行政体系；第四，行政区划的改革将带动地方行政机关“精兵简政”，缓解财政压力，提高行政效率。

第九条规定：“国家支持海南自由贸易港主动适应国际经济贸易规则发展和全球经济治理体系改革新趋势，积极开展国际交流合作。”在本法草案出台时，本条款在草案中的对应内容是“国家支持海南自由贸易港开展国际交流合作，主动适应国际经济贸易规则发展新趋势，积极参与全球经济治理体系改革。”

后者是支持国际交流，适应国贸新规则趋势，参与全球改革。前者是支持适应国贸规则和全球改革新趋势，积极交流。本次调整看似只是前后顺序的调整，使参与全球经济治理体系改革变成了适应，但笔者认为本条款弥补了草案中的一个漏洞。原因就在于，虽然海南省建设自由贸易港，但海南省的政治地位并非香港特别行政区。香港特区依照基本法享有高度自治权，透过驻港公署取得我国政府的批准后，可以参加国际组织和国际会议、谈判签订协议，以及处理有关外国领事机构和其他官方或半官方机构事宜。但海南省不可参与国际组织和国际会议，无权签订协议或处理外国机构事务，该权利归属中央。因此草案在设计时没有考虑周全，本法才在制定时将这一问题修改。由此可见，本法在制定过程中，立法品味和质量较高，能够及时消除错误。

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    作者：泰迪大状

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